清府办函〔2021〕88号 商洛市加强农贸市场常态化管理工作方案
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索 引 号: 000014349/2021-1893937 成文日期: 2021-06-10
文 号: 清府办函〔2021〕88号 发布时间: 2021-06-10 09:00
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清府办函〔2021〕88号 商洛市加强农贸市场常态化管理工作方案

发布时间: 2021-06-10 09:00   字体:[]

为巩固创建全国文明城市成果,进一步建立、健全农贸市场长效管理机制,提升我市农贸市场管理水平。根据《西安市农贸市场管理办法(试行)》《西安市农贸市场管理办法(试行)实施细则》(以下简称市管理办法和实施细则)和《全国文明城市测评体系》,结合我市实际,制订本方案。

一、工作目标

紧紧围绕文明城市创建“抓督查、促提升,防反弹、见长效”和“文明城市创建工作永远在路上、文明建设没有终点”的总体要求,以农贸市场为核心,联动周边背街小巷、老旧小区改造,坚持“提升改造与长效管理相结合、行业自律与依法监管相结合、公益性配套与市场化运营相结合”,创新投资建设、运营管理机制体制,着力解决市场运营管理、基础设施、环境卫生等突出问题,力争用三年时间,完成全市农贸市场的提升改造,全面提升市场硬件环境

形成分工明确、部门联动、运行高效、监管有力的农贸市场常态化管理机制和市场经营有序、环境卫生良好、管理规范有效的良好氛围。

二、基本原则

)综合监管原则商务、市场监管、综合执法、卫健等部门要依法依规各司其职、密切配合,强化对农贸市场的综合监管,努力为市民创造干净、舒适、安全的消费环境。

)规范管理原则。按照国家、省西安市农贸市场设置的相关规范和标准,不断完善农贸市场监督管理制度办法,建立健全长效管理机制。

)创新管理原则鼓励社会多元资本参与农贸市场的投资运营管理,鼓励市场亚博全站app方创新管理理念,倡导公司化运作或委托专业机构管理,积极引入大数据、信息化管理手段,改变粗放式管理,提高市场现代化管理水平。

三、组织机构

为有效推进我市农贸市场长效管理机制,提升我市农贸市场管理水平决定成立商洛市农贸市场常态化管理工作专班:

组 长:杜友山  市人民政府副市长

副组长:周 丹  市商务局党组书记、局长

王东耀 市市场监管局党组书记、局长

成 员:魏  波  市商务局副局长

郑 静  市市场监管局副局长

杨代松 市公安局副局长

陈 兴  市交警大队副大队长

吴 涛  市综合行政执法局副局长            

凡波 市卫生健康健局副局长

李国江 市住房城乡建设局副局长

王苏平 市财政局党委委员

彭 毅市生态环保执法大队副队长

熊玉喜 市消防救援大队副大队长

李兆山 市农业农村局执法队大队长

余晓江 市自然资源局城规办主任

各街道办事处分管领导

工作专班下设办公室在市商务局,由魏波同志兼任办公室主任,具体负责农贸市场常态化管理工作调度和协作工作。

、职责分工

(一)市商务局:负责依法制定行业规范,制定市级资金补助预算方案,拟定农贸市场建设和升级改造的年度计划,并指导和督促实施;推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。

(二)市市场监督管理局:负责贯彻落实有关市场管理的法律、法规和规章;指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度并监督实施;审查确认经营者的主体资格,并对其交易行为进行监督管理依法查处交易活动中的违法行为,维护交易秩序;依照有关食品安全管理法律法规加强对餐饮服务行为的监督管理,依法查处有关违法行为;负责对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查,并依法查处有关违法行为;负责对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测,并依法进行监督管理,依照计量监督管理的有关规定,对农贸市场的计量进行监督管理,依法查处有关违法行为。

(三)市自然资源局:负责对建设的农贸市场是否符合已审批的城乡规划进行监督检查和核实。

(四)市综合执法局:负责整治农贸市场周边环境,取缔占道经营和乱搭乱建,对农贸市场市容环境卫生进行监督管理,对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。

市住建局:负责按照农贸市场专项规划,指导农贸市场设施建设,对农贸市场建设质量实施监督管理。

西安市生态局商洛分局:负责督促农贸市场依法进行环境影响评价及建设项目污染治理设施与主体工程亚博设计、亚博施工、亚博投产的“石河子博”制度。

市公安局:负责依法加强对农贸市场的治安管理,并督促市场开办者建立安全保卫机构,落实安全保卫措施。

市交警大队:负责依法整治农贸市场周边城市道路的交通秩序。

市消防救援大队:负责对农贸市场内遵守消防法律、法规的情况进行监督检查,对未按法律法规要求办理相关审批手续擅自开业的农贸市场依法进行查处。

(十)市卫健局:负责指导农贸市场开展除“四害”和病媒生物防工作,并依法查处有关违法行为。

(十各街道办事处:负责辖区内农贸市场管理的组织实施和落实。

、工作重点

(一)创新建设模式,加强硬件设施的提升改造

以创建“三感社区”为指导,借鉴北京等万有市集等升级改造模式,以现代化、智慧化新型菜市场为核心,复合社区党建、家政、养老、托幼、食堂等便民服务功能,将功能单一的传统农贸市场提升改造成为社区便民消费中心;公益性与市场化结合,鼓励国有平台、民营企业多元资本参与全市农贸市场提升改造,建成一批国有控股、履行稳价保供职责的公益性农贸市场和管理运营规范的公司化农贸市场;深入推进肉菜追溯体系、智慧农贸市场建设。2023年,全面完成全市经营面积500平方米以上室内固定农贸市场的提升改造,传统农贸市场改建成社区便民消费中心4个以上,肉菜追溯体系和智慧农贸市场覆盖率达到70%以上。

牵头单位:市商务局责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市综合行政执法局、市市场监管局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市农业农村局、市财政局、市消防各街道办事处。

(二)强化主体意识,加强市场规范管理

全面落实市场开办者第一责任人的职责。加大指导力度,帮助市场完善市场内部管理制度,定期督促检查各项制度的落实情况;积极支持专业市场管理公司做大做强,创建品牌,实现管理模式输出,推动连锁型市场的建设发展;支持市场亚博全站app单位聘请专业保洁公司或物业公司进行保洁管理;积极组织市场开办者和场内经营户开展教育培训活动,提高市场开办者和经营户的素质;指导市场亚博全站app单位开展契约式管理,将食品安全、商品准入、消费维权、诚信经营、规范服务、配合管理等内容纳入经营户管理合同,明确终止摊位租赁的退市条款,强化经营者自律管理职责,对长期不服从市场管理的经营者实施“退市”;积极探索建立市场维修基金,为基础设施维护维修提供保障。

牵头单位:市市场监管局责任单位:市商务局、市综合行政执法局、市公安局、市卫生健康局、市农业农村局、市消防各街道办事处。

(三)强化依法行政,构建部门联动高效监管机制

按照市管理办法和实施细则建立健全多部门联动的农贸市场监管联席机制,开展定期联合检查或专项整治,按照属地管理原则,市场监管、商务、综合执法、公安等部门组成联合检查组,对交易量大、秩序混乱、群众反映强烈的农贸市场,加大巡查频率,按周进行检查,实行重点监管;实行监管抄告制度,在日常检查中,执法监管部门对巡查中发现的不属于本部门监管职能范围内的违法违规行为,以抄告函的形式及时抄告相关行政监管部门,加快构建“一家发现、转告相关、部门联动、综合治理”的执法协作和信息互通机制。

牵头单位:市市场监管局责任单位:市商务局、市综合行政执法局、市公安局、市卫生健康局、市农业农村局、市消防各街道办事处。

落实分类指导,推进诚信创建。

对农贸市场实施信用分类指导,积极开展“文明诚信市场”和“文明诚信经营户”创建活动,按月对全市农贸市场进行现场考评打分,考评结果按所得总分折合百分制成绩按由高到低进行排名,排名结果将进行通报,每次排名成绩计入各单位年终目标考核,并按照由高到低的得分顺序3名的农贸市场和前20名的经营户分别授予“文明诚信市场及经营户流动红旗”,年终考评排名前3位和前20名的经营户给予物质和精神奖励;考评结果与荣誉奖惩、摊位优先选择权相挂钩;对市场开办方管理差、群众意见大的市场,及时通报属地和相关部门开展集中整治及综合执法行动;对市场亚博全站app方和经营户违法违规行为的处罚结果,纳入全市企业信用和个人诚信记录。

牵头单位:市商务局市市场监管局责任单位:市综合行政执法局、市公安局、市卫生健康局、市农业农村局、市消防各街道办事处。

、保障措施

(一)加强组织领导。建立属地与市直有关部门协调联动机制,通过属地督查、部门监管、综合执法等亚博促使市场及其周边市容环境监管到位,促进农贸市场管理常态化。

(二)落实考核奖惩,提高管理效能。由市商务局、市市场监管局负责对各农贸市场相关管理责任单位、管理责任人以及市场开办者的工作效能实行综合考评,考评结果及时报市文明办,纳入城市管理考核内容,推动相关责任单位和责任人落实管理责任,提升农贸市场管理水平。

(三)做好资金保障,推进农贸市场提升农贸市场实施改造升级经验收合格后,按照相关政策及时拨付资金

附件:商洛市农贸市场日常监督管理考核办法

202169



附件

商洛市农贸市场日常监督管理考核办法


为进一步落实商洛市农贸市场常态化管理工作,强化农贸市场长效综合治理,促进国家卫生城市、全国文明城市创建,特制定本考核办法。

一、工作目标

通过开展农贸市场日常监督管理考核,落实街道办事处属地责任和部门监管责任,推动农贸市场管理常态化,解决农贸市场证照管理、环境卫生、硬件设施、食品安全、源头可溯、诚信经营等重点难点问题,努力实现农贸市场管理规范、经营有序、服务优质、环境整洁。

二、管理原则

(一)属地管理原则。实行农贸市场属地管理,各街道办事处市委、市政府统一领导下,切实加强农贸市场管理工作领导,组织相关行政管理部门依法履行职责。

(二)部门协同原则。市市场监管局负责牵头农贸市场日常监督管理,各责任单位工作职责,各司其职,,会同各街道办事处共同做好农贸市场日常监督管理工作。

三、考核对象

(一)牵头单位市市场监管局

(二)责任单位:市综合行政执法局市商务局、市农业农村局市卫生健康局、公安局市生态环境商洛分局、市消防救援大队

(三)街道办事处青龙山街道办事处、巢凤街道办事处

四、考核依据及内容

按照《西安市农贸市场管理办法(试行)》、《商洛市加强农贸市场常态化管理工作方案》及相关规定,重点考核各责任单位监管责任和街道办事处属地责任。

五、考核亚博

考核工作在市农贸市场建设管理领导小组统一领导下进行,由日常监督管理牵头单位实施。

(一)对牵头单位的考核

由市创建办按照相关规定进行。

(二)对责任单位的考核

对各责任单位监管责任的落实情况,实行年度考核制,将农贸市场日常监督管理情况纳入部门绩效考核体系,对考核结果进行书面通报。重点考核各责任单位对农贸市场日常监督管理的履职情况。

(三)对街道办事处的考核

对各街道办事处属地责任的落实情况,实行年度考核制,将农贸市场长效管理情况纳入街道办事处绩效考核体系,对考核结果进行书面通报。重点考核街道办事处对属地农贸市场常态化管理的组织领导、协调各责任单位和涉及小区内开放式农贸市场疫情防控工作情况。

六、相关职能部门职责分工

相关责任单位要配合牵头单位做好农贸市场日常监督管理日常考核,履行好各自职能。

(一)市市场监管局:贯彻落实有关市场管理的法律、法规和规章;指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度并监督实施;审查确认经营者的主体资格,确保亮证经营;对市场内交易行为进行监督管理,依法查处交易活动中的违法行为,维护交易秩序;加强对食品安全监督管理,禁止销售假冒伪劣和过期食品,依法查处有关违法行为;负责对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查,并依法查处有关违法行为;负责对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检查,并依法进行监督管理;依照计量监督管理的有关规定,对农贸市场的计量进行监督管理,依法查处有关违法行为。对各责任单位履行农贸市场日常监督管理履职情况进行督办和通报。

(二)市综合行政执法局:负责对农贸市场配备卫生管理和保洁人员、摊位延伸、占道经营、卫生脏乱差等情况进行监督检查;负责对市场内厕所卫生、厕所照明灯具、洗手器具、防蝇、防蚊等情况进行监督检查;对市场周边环境的整治,依法对占道经营、违章搭建等各类违法行为进行执法监管,对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。

(三)市商务局:负责对农贸市场落实商品划行规市、标志明显情况进行监督检查;倒排工期,在创建全国文明城市迎检前完成第二农贸市场改营农改超工作。

(四)市农业农村局:负责对牲畜活禽进入市场前的动物检疫工作;负责对农贸市场内动物、动物产品的检疫工作和其他动物防疫的监督管理执法工作。

(五)市卫生健康局:指导农贸市场开展除“四害”、病媒生物防制和健康教育工作,并依法查处有关违法行为,根据需要,指导农贸市场做好疫情防控工作。

(六)市公安局:负责依法加强对农贸市场的治安管理,并督促市场开办者建立安全保卫机构,落实安全保卫措施。

(七)市消防救援大队:负责对农贸市场内执行消防法律、法规的情况进行监督管理,依法查处违法行为。

(八)市生态环境商洛分局:负责督促农贸市场依法进行环境影响评价及建设项目污染治理设施与主体工程亚博设计、亚博施工、亚博投产的“石河子博”制度。

(九)街道办事处:负责协调各责任单位和涉及小区内开放式农贸市场疫情防控工作。

七、考核奖惩

(一)建立巡查整改制度。一是各责任单位成立巡查小组,建立巡查机制,定期对农贸市场进行巡查,发现问题,及时整改。二是市市场监管局每日对农贸市场进行巡查,发现问题,及时督办,各责任单位对市创建办交办的问题和市市场监管局巡查发现的问题及时整改。对巡查不力、整改不力的,加倍扣分。

(二)建立复查通报制度。对市创建办和市市场监管局巡查发现问题的整改情况进行复核,对未整改或整改后未建立长效的,下发白色整改令进行督办,并纳入当月考核。对脏、乱、差问题严重而多次整改不力、落实不到位的,将对存在问题制作成视频,报市创建办在一定范围内曝光。

(三)建立督办制度。

1.亚博通知

对市创建办或市市场监管局人员在日常督查中发现问题,现场亚博通知责任单位进行督办。

2.微信通知

市市场监管局工作人员在接到市创建办督办的或在日常督查中发现问题,通过市农贸市场日常监管微信群通知相关责任单位进行督办。

3.整改通知书(由市市场监管局分管领导签发)

对市创建办督办的或市市场监管局督查中查出的存在问题,直接下发《整改通知书》进行督办。每下发一张整改通知书,在当月考核成绩中扣1分。

4.白色整改令(由市市场监管局主要领导签发)

对亚博、市“农贸市场日常监管”微信群通知及下发《整改通知书》后未按期限整改的,被省、西安市检查通报,商洛市及以上媒体曝光、湖城微创建投诉平台、亚博投诉、相关单位转办的,在市委常委(扩大)会议被曝光的,存在问题特别严重的,整改后反弹的,直接下发《白色整改令》。每下发一张,在当月考核总评分中扣2分。

5.黄色告诫令(由市政府分管副市长签发)

对同一区域同一类型问题下达《整改通知书》和《白色整改令后》仍未进行整改的,下发《黄色告诫令》进行督办,每一张黄色告诫令在当月考核总评分中扣3分,并由市委或市政府分管领导对单位主要领导和分管领导进行约谈。

(四)建立排位考核奖惩制度。每月市市场监管局综合评定出各责任单位得分,并由月考核得分计算得出季度、半年、年终得分,报市创建办每月进行书面通报,每季度报市政府专题会议通报。对每季度考核得分排位倒数第一的单位,由市委或市政府分管领导对单位主要领导和分管领导进行约谈或在调度会上作表态发言(排位倒数第一但得分在95分以上的不约谈或作表态发言)。

(五)建立年总评制度。考核总分为100分,年终以12个月考核综合成绩为年终总成绩。

八、考核结果运用

(一)全年考核结果报创建办综合评定后纳入市委、市政府对市直部门、各街道办事处年度综合目标绩效考核内容。

对不认真履行农贸市场日常监督管理工作责任和每次考核中发现存在的问题,整改措施不到位、工作不力、影响中央、国家有关部委(办)对创建全国文明城市和巩固国家卫生城市、工作考核测评成绩的,报市创建办研究后对有关责任单位及其负责人给予通报批评。

、其它事项

本考核办法自发之日起实施。

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