清府发〔2021〕10号市人民政府关于印发《商洛市2021年度应急管理工作安排意见》的通知
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索 引 号: 000014349/2021-1898711 成文日期: 2021-05-27
文 号: 清府发〔2021〕10号 发布时间: 2021-05-27 09:00
发布机构: 商洛市人民政府 是否有效:

清府发〔2021〕10号市人民政府关于印发《商洛市2021年度应急管理工作安排意见》的通知

发布时间: 2021-05-27 09:00   字体:[]




各乡(镇)、街道办、管委会,市有关工作部门:

《商洛市2021年度应急管理工作安排意见》已经市政府六届第112次常务会研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

2021年5月27日


商洛市2021年度应急管理工作安排意见


2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”的开局之年,也是全面建设社会主义现代化开启之年。全市将以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习大大总书记视察陕西重要讲话精神以及关于应急管理、安全生产、自然灾害防治的一系列重要论述和重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,紧紧围绕安全生产专项整治三年行动集中攻坚年任务,进一步健全应急管理体系、安全生产责任体系、综合防控体系、行政执法体系、基层基础基本管理体系等体制机制,综合提升防灾减灾救灾能力,以全市安全稳定为核心目标,扎实抓好重点行业、重点领域、重点场所、重点时段等安全防范工作,确保全市安全生产形势持续稳定向好,为全市“十四五”开好局、起好步筑牢安全稳定基础,为全市加快建设“一百两千三区”和稳步推进经济社会高质量发展提供安全保障,为建党100周年交上满意答卷。现结合实际,将2021年应急管理、安全生产、自然灾害防治工作安排如下:

一、总体要求

以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习大大总书记视察陕西重要讲话精神,以及习大大总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、西安市委十届十次全会、商洛市委六届十三次全会等会议精神,以推动经济社会高质量发展为主题,以防范化解重沅江全风险为主线,以安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”为抓手,强化问题导向、目标导向和结果导向,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和精准治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,进一步完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,事故总量持续下降,坚决杜绝较大及以上事故发生,全市安全生产整体水平和自然灾害防治能力明显增强,全面完成各项目标任务,全力维护全市安全生产大局稳定和人民群众生命财产安全,为全市经济社会高质量发展提供有力的安全保障。

二、目标任务

(一)坚决杜绝重大及以上生产安全责任事故;

(二)坚决遏制较大及以上生产安全事故,有效防范一般事故;

(三)坚决杜绝因生产安全事故和自然灾害事故引发群体性事件;

(四)全面完成安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”工作任务;

(五)全面完成督办重大隐患的整改治理;

(六)全面完成其他应急管理工作目标任务。

三、安全生产工作要点

(一)强化安全发展理念,思想高度集中统一

1.持续深入学习贯彻习大大总书记关于应急管理、安全生产、自然灾害防治重要论述及指示批示精神。各单位部门要坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全生产的时代要求,始终把人民群众的生命安全放在第一位。要把深入学习贯彻习大大总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神作为一项政治任务来落实,纳入单位党委(党组)理论中心组学习和干部培训的重要内容,制定专门学习计划,每季度至少组织一次集中学习。要结合本辖区、本行业领域实际,研究制定学习贯彻落实的具体措施,分级分批组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员集中观看学习“生命重于泰山——学习习大大总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。要开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,通过领导干部带头落实、各岗位人员现场宣讲、一线工作者互动体验,形成浓厚的学习宣贯氛围。

2.安全生产和经济社会发展同安排同部署。严格按照习大大总书记“安全是发展的前提、发展是安全的保障”重要指示,把安全生产纳入商洛市经济社会发展总体规划,制定“十四五”应急管理规划,进一步健全安全投入保障制度。在招商引资、项目规划等环节,相关主管部门要把安全生产纳入同安排同部署同落实。

3.强化安全生产发展规划,深入推进安全生产领域改革。认真对照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》以及省、西安市有关改革工作任务,将有关重点工作任务落实到商洛市“十四五”应急管理规划和安全生产专项整治三年行动具体工作中,认真对照工作任务进行责任分解和时限要求,进一步加强组织领导和改革创新,有序推进我市安全生产治理体系和治理能力现代化。

4.积极完成安全发展示范城市创建工作任务。2021年西安贵安将启动国家安全发展示范城市创建工作,我市将认真按照安排部署要求,在西安市的统筹下积极推动安全发展示范城市创建工作,将城市安全发展落实到城市规划建设管理各个方面和各个环节,充分运用现代科技和信息化手段,有序推进安全发展示范城市建设。一是加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,全面排查安全风险和隐患,实施重点管控;二是加强城市交通、消防、供水、供电、供气、防涝和污水等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施;三是加强大型群众性活动安全管理,落实人员密集场所安全监管制度,加强城市应急救援基础设施和能力建设;四是建立完善并严格落实城市运行管理及相关方面的安全生产责任制,健全公共安全责任体系,打造共建共治共享的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和遏制较大事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福健康的生产生活环境。

(二)强化安全责任落实,完善体制机制建设

1.严格落实各级党政领导干部安全生产责任。全市各单位各部门,要认真贯彻落实习大大总书记多次强调的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,切实加强对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,进一步树牢安全发展理念,认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《陕西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《西安市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《商洛市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《中共商洛市委办公室 商洛市人民政府办公室关于印发<商洛市安全生产责任清单>的通知》等文件精神,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,全面落实好安全生产工作责任,彻底解决安全生产领域存在的制度和责任盲区。

2.严格执行企业落实安全生产主体责任相关工作机制。全市各单位各部门,要按照《西安市应急管理局、西安市中级人民法院、西安市人民检察院、西安市公安局、贵安新区社会事务协调局、贵安新区公安局关于进一步强化落实企业安全生产主体责任的实施意见》文件精神,严格执行行政执法与刑事司法衔接、停产停业整顿、生产安全责任事故联合惩戒、一般生产安全事故挂牌督办等制度。并进一步督促指导企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度,强化落实法定代表人和实际控制人同为安全生产第一负责人,明确主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,明确从企业主要负责人到各层级人员安全生产责任。企业主要负责人要严格履行法定职责,建立全员安全生产责任制,严格落实考核奖惩措施,带头组织开展风险研判和隐患排查整治;企业安全负责人要加强安全生产工作的组织统筹、重点推进和检查考核;企业主要技术负责人要加强安全技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督;企业生产车间、班组负责人要加强现场安全管理,强化安全隐患排查整治。

3.严格执行年度安全生产工作述职制。各乡(镇)、街道办、管委会和市直有关部门主要负责人年末要认真总结安全生产等工作,向市委、市政府报告本单位全年安全生产等工作情况,认真查找存在问题和工作差距,有针对性地提出可行的解决措施。

4.严格落实安全生产督查检查制度。市督办督查局和市安委办牵头,各有关部门配合,组成市安全生产综合督查检查组,不定期采取暗查、暗访等亚博,深入到各乡(镇)、街道办、管委会和各行业领域主管部门开展安全生产综合督查检查工作,督促有关部门和单位严格落实安全生产工作责任,形成安全生产齐抓共管的强大合力。

5.严格落实安全生产责任追究制度。将安全生产工作与干部绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩,严格执行安全生产巡查、督查、约谈、问责制度,按照“尽职照单免责、失职照单问责”的办法,严肃生产安全事故调查处理,严格落实尽职免责、失职追责。

(三)强化安全监管重点,全面抓好任务落实

1.进一步完善安全监管执法体制,打好依法行政执法基础。按照中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求,根据省、西安市相关工作安排,完成应急管理综合行政执法改革任务,进一步完善乡(镇)、街道办以及各类开发区、工业园区等功能区域安全生产监管体制,明确安全生产监督管理机构,依法委托乡镇(街道办)执法。

2.扎实深入抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作。今年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚年。各乡(镇)、街道办、管委会,各有关牵头部门、配合部门,要认真落实习大大总书记关于安全生产专项整治三年行动的重要指示精神,以及国务院、省、西安市安排部署要求,结合我市“1+2+18”工作方案和2021年度工作计划,对重点行业领域、重大隐患、突出问题进行集中攻坚。认真巩固今年“两个清单”排查整治成果,实时进行动态更新,持续加大培育典型示范标杆企业力度,全面完成好2021年度集中攻坚工作任务。并收集相关资料,做好国家、省、西安市对安全生产专项整治三年行动督导检查的迎检准备工作。

3.持续推进“双控”体系与安全生产标准化建设。一是持续深化安全风险管控和隐患排查治理“双重”预防机制建设,完善安全风险评估和论证机制,加强源头管控,防范化解各行业领域重沅江全风险。建立区域和行业领域安全风险数据库、重大风险和危险源数据库,实行差异化动态监管;二是大力推进企业安全生产标准化工作,对以前达到安全生产标准化的企业,要巩固提升安全标准等级;对没有达到安全生产标准化的企业,要开展标准化创建工作,强化企业安全基础管理,提升企业本质安全,增强企业防御事故的能力和水平。

4.持续狠抓煤矿安全风险防控和隐患排查治理。市工业和信息化局牵头负责,有关单位配合,继续加大煤矿瓦斯防治攻坚力度,深入推进煤矿瓦斯、煤尘、水害、冲击地压等重大灾害治理,严厉打击煤矿“五假五超三瞒三不”等严重违法行为。加快建立煤矿安全风险监测预警系统,扎实推进煤矿“一优三减”,生产建设矿井辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖率均达100%。涉煤乡镇要加大对辖区已关闭煤矿巡查检查,严厉打击各类私挖盗采行为。

5.持续狠抓危险化学品安全风险防控和隐患排查治理。市应急局牵头,有关单位负责,认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》以及省委省政府、西安市委市政府以及市委市政府关于加强危险化学品安全生产工作的部署,深入推进安全生产专项整治三年行动。严格按照危险化学品风险隐患排查“两个导则”要求,紧盯危险化学品“两重一大”,全面深入开展危险化学品企业安全风险管控和隐患排查治理。认真按照《陕西省危险化学品重点县安全生产责任清单》等有关工作要求,全面抓好各项工作任务落实。

6.持续狠抓交通安全风险防控和隐患排查治理。由市交警大队、市交通运输局牵头,有关单位负责,严厉打击交通运输领域非法违法行为,严查“百吨王”以及大客车、长途客车、旅游客车、危险品运输车、重型载货汽车等重点车辆超速、超员、超载等严重违法行为。深入对“黑校车”“黑的士”“黑摩的”开展专项治理。围绕道路风险隐患、农村道路短板、路面交通秩序等,深入开展道路交通安全风险隐患排查整治。加大对运输企业“挂而不管”“以包代管”等问题的整治力度,严厉查处“公跨铁”立交桥超载超重超速等违法行为,积极协调相关业主单位,加强对高度公路铁路沿线环境综合整治。加大对道路交通安全宣传,有效管控农村未成年人无证无照驾驶机动车等各类非法违法行为。

7.持续狠抓重点领域消防安全综合治理。由市消防救援大队牵头,有关单位负责,紧盯高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、宾馆酒店、养老机构、公共娱乐、集贸市场、网吧、KTV等人员密集场所,以及“多合一”、群租房、老旧小区、民俗客栈、少数民族村寨、小微企业、家具加工厂等高风险场所,重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险,加大执法检查和联合惩戒力度。实施木质结构村寨消防安全治理专项行动、“生命通道”专项整治行动和高层建筑安全提升行动。

8.持续狠抓建设工程施工安全综合整治。由市住房城乡建设局牵头,有关单位负责,严厉打击房屋市政、铁路、公路、水利水电等建设工程领域违法违规行为,严厉查处转包、违法分包和挂靠、无证上岗、违规挂证、建设单位催工期抢进度、边设计边施工等问题。聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的工程,强化执法检查,督促责任单位切实落实安全防范措施,加强对施工现场各环节危险源的管理,及时排查治理各类事故隐患。开展外挂空调机、农村房屋、老旧危房、玻璃幕墙隐患排查整治。

9.持续狠抓非煤矿山、工贸行业领域隐患排查治理。由市应急局牵头,有关单位负责,加强非煤矿山“三项人员”关键少数安全监管,严密管控非煤矿山重沅江全风险,整顿关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深入开展尾矿库隐患排查治理。强化工贸金属冶炼、粉尘涉爆、企业有限空间等重点部位环节的安全防范措施。

10.其他领域。持续推进烟花爆竹、特种设备、商贸流通、城镇燃气、水上交通、文化和旅游、建材、渔业船舶、农业机械、电力、民爆物品、院校实验室等行业领域的安全专项整治。

(四)强化安全基层基础建设,保障措施落实工作任务

1.加快推进安全知识应急科普教育基地建设。充分利用商洛市职教城占据全省职教“高地”的区位优势和目前已经进驻19所职业院校的人才优势,以公共安全教育和行业安全教育为主线,打造“1+4”的面向公众和行业从业人员的安全知识应急科普教育基地。“1”即建设1个面向公众的公共安全教育体验馆,“4”即利用职业院校的专业和人才优势建设4个专业的行业安全培训基地(消防安全、地质灾害、道路交通、建筑施工),推动区域整体安全水平及事故灾害防范能力的提升。

2.抓好科技运用,筑牢安全防线。一是强化落实“科技强安”战略,在煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域推行“机械化换人、智能化减人”工作,推动工业机器人、智能装备在有关行业危险工序和环节的广泛应用。运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术,加强重点部位、重大危险源、重点设施设备安全风险监控预警;二是加快建立矿山、危险化学品等重点行业在线监测预警管控系统;三是督促企业不折不扣落实安全生产费用提取管理制度,加大资金投入;四是抓好煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程建设。

3.加强基层安全生产网格化监管工作。利用商洛市现有网格资源、“应急管理网格化系统”和西安市“社会和云”平台,积极协同安全生产网格与既有网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合,明确网格员的工作职责,负责参与网格内生产经营场所、辖区道路交通、生产生活设施、用电用火用气等的安全宣传检查工作,切实发挥基层网格员政策法规宣传员、风险隐患巡查员、灾害事故信息员的作用,加强信息沟通联系,形成工作合力,进一步提高基层应急管理网格化水平,提升基层社区、村居应急管理和防灾减灾能力。

4.有序推进村级安全生产责任体系建设。2021年要建立村级安全生产责任体系,把落实村(居委会、社区)安全生产责任体系作为推动落实安全生产责任的重要抓手之一,有序推进村(居委会、社区)安全生产责任体系、管理体系、制度体系、服务体系建设,全面落实清单化管理,将安全生产责任落实到村(居委会、社区),有效防范化解安全风险,有效预防和遏制生产安全事故发生,为实现商洛市安全生产形势根本好转打下坚实基础。

5.强化法制宣传教育培训,提高全民安全意识。坚持宣传教育是安全生产中最坚实的基础,也是成本最低、效率最高、最行之有效的措施,开展多层次、多领域、多形式的法律法规、标准规范、业务能力培训轮训工作,加强对应急管理干部和应急岗位人员的培训。一是强化对《中华人民共和国刑法修正案》(中华人民共和国主席令第六十六号)的宣传工作,宣传“明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的”情形属于强令违章冒险作业罪范畴,进一步提升生产经营单位管理人员的法制意识及责任意识;二是认真组织开展好“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、“安全生产月”、“安全生产万里行”、“毕节杯”竞赛、119消防宣传月、法制宣传周等活动,营造良好的安全防范工作氛围,进一步提高广大群众安全意识和安全防范观念;三是完善中小学安全教育制度,指导督促各级学校开展应急逃生演练,推进安全生产、防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企业、进街道办、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动,提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。督促指导企业开展突出安全知识、岗位技能和自救互救等内容的培训,保证培训时间和培训质量;四是加强企业全员安全生产业务培训,督促企业严格落实安全教育培训、特种作业持证上岗等制度,其中企业主要负责人每季度至少开展1次全员安全生产大培训,分管负责人每月至少开展1次全员安全生产大培训。

6.推行重点行业领域购买安全生产责任保险。根据《西安市责安新区安全生产责任保险实施方案》(筑安发〔2021〕4号)文件要求,在煤矿、非煤矿山(尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业及3类非高危行业生产经营单位中推行安全生产责任保险,应急、工信、公安、交通、住建、农业农村等职能部门负责本行业领域内安全生产责任保险推行工作,切实发挥保险机构参与生产经营单位安全风险评估管控和事故预防功能,市安委办将此项工作纳入本年度安全生产目标考核,鼓励对其他行业领域实施安全生产责任保险。

7.推进“九大工程”,筑牢安全根基。紧紧围绕“一百两千三区”发展规划,统筹推进风险辨识管控与隐患排查治理双重防控体系建设工程、危险工种和危险场所作业“机械化换人、自动化减人”科技强安工程、无主尾矿库及长期停用尾矿库的闭库治理工程、FAST等重点战略设施和战略工程安全保障和应急管理能力建设工程、淘汰落后煤矿和灾害治理工程、消防安全治理工程、交通运输安全治理工程、建筑工程安全治理工程和地质灾害风险防范研究示范工程“九大工程”建设,确保商洛市专项整治各项工作落实落地,取得积极成效,确保发挥应有作用。

8.完善考核和责任追究制度。进一步完善应急管理、安全生产、自然灾害防治等工作目标和任务考核办法,将应急管理、安全生产、自然灾害防治工作与干部绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩,严格执行安全生产巡查、督查、约谈、问责制度,严格落实安全生产“一票否决”制度,督促各单位、部门落实安全生产责任制,确保安全生产应急管理、安全生产、自然灾害防治各项工作落到实处。

9.严格事故信息报送,严肃事故查处。一是认真落实生产安全事故统计联网直报制度,严格事故信息报送;二是按照“四不放过”原则,依法依规开展事故调查,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因,所有事故必须在规定时间内结案,责任人必须追究到位;三是狠抓行政执法检查责任追究,对工作不作为、乱作为或推诿扯皮、不跟踪落实隐患整改等不良行为,导致生产安全事故或造成社会不良影响的,严格按照有关规定追究相关单位、部门和个人责任。

(五)强化改革创新力度,有序推进依法治安

1.开展规范化建设,提升执法效率。一是全面推行计划执法,市应急局要科学制定年度监督检查计划,报市政府批准后实施,其他各单位部门要结合实际制定年度监督检查计划,报市安委办备案;二是要根据新修订的《安全生产执法手册》(今年版)进一步规范执法检查行为,要严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示三项制度,执法人员现场监督检查时,必须编制现场检查方案、编制现场检查记录、依法下达行政执法文书、向社会公开执法结果,积极推行使用执法记录仪和移动执法终端,做到执法工作全过程留痕,促进行政执法公开透明、合法规范;三是加强执法检查力度,采取随机抽查、突查暗查、巡查督查等亚博,加大对重点区域、重点企业、重点时段、重点部位、重点环节的监督检查频次和力度;四是做好“双随机”抽查工作,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查亚博;四是推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“互联网+执法”的“三位一体”执法模式,建立完善“互联网+执法”系统应用,把“双随机一公开”作为安全生产执法的基本手段和亚博。

2.实行融媒问政。市融媒体中心要积极配合负有安全生产监管职责的部门做好安全生产领域的对内外宣传,对安全生产责任落实好的企业进行正面宣传,对落实国家、省、西安市安全防范重大决策部署不力的部门和单位,以及安全生产责任落实不到位的企业进行曝光。

3.建立健全重大风险防控机制。建立健全风险研判、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。坚持风险预控、关口前移、重心下沉,扎实开展重点行业领域安全生产和自然灾害防治专项整治,提高重大风险防控能力,着力防范化解重沅江全风险。对已排查出来的重沅江全风险,要组织专家进行评估论证,按照“五落实”要求制定安全防范化解方案和措施,确保不演变成隐患,引发人员伤亡和财产损失的事故。把防范化解重沅江全风险工作纳入督办督查和考核内容,确保工作落到实处。

4.推行“定向体检会诊”式安全检查。进一步梳理开展“定向体检会诊”式安全检查工作做法,在制度机制、组织协调、风险研判、问题交办、整改提高等检查各个环节改进提升,不断增强监督检查的综合性、系统性、协同性、权威性。要全面推广“定向体检会诊”式安全检查做法,逐步在煤矿、交通、建筑施工等重点行业企业开展全产业链检查,提升重点行业安全风险防控水平。

5.创新农业农村安全监管工作。当前,将全面推进乡村振兴工作,同样面对新发展下的农村安全问题,要全力创新农业农村安全监管,保障乡村振兴工作安全有序推进。一是研究制定加强农业农村安全生产工作的办法措施,推动安全监管力量向农村延伸,推进行政村(居)安全生产责任制,明确农业农村生产经营单位的安全生产责任;二是加强农业农村生产经营建设活动安全监管,强化农村重点行业领域安全综合整治;三是深化“平安渔业”、“平安农机”活动,加快建立渔业、农机安全生产长效机制;四是加强农村建筑施工、农村自建房、道路交通、消防、沼气池等安全监管,妥善处置农村危旧老房的安全隐患,深入排查治理安全隐患;五是强化农村道路规划设计,新修建的农村道路符合有关标准和规定,逐步治理已形成的道路安全隐患;六是加强农村安全知识和安全技能的宣传、培训教育工作,实施农民安全素质提升工程。

四、应急管理体系建设工作要点

(一)建立健全应急指挥体系。充分发挥统筹作用,强化综合协调和支持保障职能,建立应急联运机制。建立应急指挥体系、资源保障体系、现场应急指挥体系。建立专业化、制度化、规范化的会商评估和调度指挥制度,建立科学化、专业化的响应机制。创新完善前后方会商研判、相关专家和部门联合研判、现场综合研判相结合的应急指挥决策机制。

(二)及时修订编制应急预案,扎实组织开展应急演练。应急、水务、综合行政执法、自然资源等部门要积极对全市本级预案、专项预案、部门预案进行修订完善,亚博指导乡(镇)、街道办、管委会修订完善本级相关预案。煤矿、非煤矿山、道路交通(水上交通)、建筑施工、地质灾害、危险化学品、森林防火、消防等重点行业领域,每年至少组织一次应急救援演练,确保应急救援队伍第一时间能够拉得出、上得去、打得赢,提高应急处置能力。

(三)加强应急救援队伍建设。全面摸清全市应急救援力量情 况,建立健全“应急一张图”。坚持以消防救援队伍为主力军,加强日常训练,强化综合救援队伍建设。依托部门、国有大型企业等,对危险化学品、矿山、金属冶炼、隧道、地质灾害、森林防火等专项应急救援队伍进行联训联演,提升救援队伍的实战能力和水平。加强专家队伍建设,及时更新调整充实应急管理专家库,在处置突发事故灾害中充分发挥专家组技术支撑、风险评估方面的作用,不断提升专业化应对处置能力。进一步强化兼职应急队伍建设,切实提高突发事件的先期处置能力。鼓励社会力量参与应急救援,支持志愿者应急队伍发展壮大。

(四)提高应急资源保障能力。全面开展应急救援资源普查,健全完善信息库,配足配强应急救援装备和物资。优化物资储备布局,健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层储备体系,形成完备的应急物资保障能力。加强应急救援专业装备配备,配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备,重点配备救援和指挥车辆及个人防护等装备器材。督促指导各乡(镇)、街道办、管委会和各部门,制定相应的应急物资储备标准,优化储备结构,切实做好本辖区、本部门应急物资储备工作。

(五)创建应急管理体系示范企业。为筑牢全市安全生产基层基础,以现有大中型企业为创建基础,推进和规范安全生产应急管理工作,创建并完善应急管理体系,进一步提升应急保障和应急处置能力,充分发挥示范引领带头作用,在全市范围内创建一批应急管理示范企业。

(六)创建应急指挥平台。根据省、西安市建设应急平台的有关要求,制定全市应急平台建设的相关配套方案。加快建设应急指挥厅、值班室、夜间值班室、会商室、设备机房等区域的建设,满足会议会商、指挥调度、值班值守等应急管理业务的需求。通过采取政府购买服务亚博委托有资质公司或组建应急平台维护中心,加强应急平台的管理和维护,确保应急平台的平稳运行,实现省、市、县三级应急资源节点数据库的相关基础信息、地理信息、事件信息等数据的分类采集,确保省、市、县三级应急平台信息的交换与共享。

(七)完善应急管理工作制度。一是全面梳理应急信息报送工作制度和程序,理顺信息报送渠道,做到有情必报、快速反应,切实提高信息报送时效和质量。建立信息报送工作台帐,不断强化对信息报送工作的动态监管。深入突发事件现场采集突发事件处置信息,特别是要做好重、特大突发事件的信息的采集、整理和上报工作、以及处置工作总结和评估工作,确保信息的及时和准确;二是加强应急值班工作的组织管理,指导各乡(镇)、街道办、管委会和有关工作部门做好应急值守工作,定期对全市应急值班工作开展检查。做好节假日、敏感时期、重要会议活动等重点时段的值班工作,加大抽查力度,确保应急值班工作有序运转。强化重要敏感时段的安全风险隐患排查,切实落实“零报告”制度。

五、防灾减灾救灾工作要点

(一)建立健全预警预报机制。建立健全灾害事故预警信息 发布平台,抓好自然灾害综合监测预警工作。应急、气象、水务、自然资源等部门之间要加强沟通,及时发布影响安全生产、群众生产生活的各类预警信息和安全提示,使自然灾害对群众生产生活造成的不良影响降到最低限度。加强自然灾害综合风险与减灾能力调查评估工作,做好重大危险源普查、登记、建档和监测监控工作,确保多渠道多途径第一时间将灾害事故预警信息传递到户到人,全面提升预测预警能力。

(二)做好防汛抗旱工作。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,加强对防汛抗旱工作的领导。气象、水务、自然资源、综合行政执法、应急等职能部门要加强沟通协调,及时发布预警预测和水雨情信息。密切关注强降雨、伏旱等恶劣天气的预测预报,加强应急队伍建设和物资储备,做好暴雨洪水引发山体滑坡、山洪地质灾害、城市洪涝等自然灾害的防范工作。逐一落实水库、水电站、尾矿库的防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人,做好江河湖泊和水库水电站防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度工作,充分发挥水利工程防洪作用,确保全市防洪安全和供水安全。加强人口密集区、工业园区、城镇、学校、旅游景区、工矿企业、涉水工程等重点区域和领域的防汛安全管理工作,确保安全度汛。

(三)做好地灾隐患点的监测和排查整治工作。市自然资源局牵头,各乡(镇)、街道办具体负责,做好全市114个地质灾害隐患点的安全监测工作,落实安全巡查、安全撤离、安全避让等防范措施,切实保障广大人民群众生命财产安全。继续加大对滑坡、不定斜坡、崩塌、地裂缝等地质灾害隐患点的排查力度,特别是要重点对学校、医院、厂矿、重点施工场地、重要交通沿线、重要工程设施、河流沟口、高陡边坡及陡崖等区域进行详细排查,确保无遗漏、无盲区、无死角。对排查出来的地质灾害隐患点,要及时申请项目或资金进行整治。

(四)做好森林草原防灭火工作。市气象局负责森林防灭火的气象监测工作,及时向全社会发布森林火险天气预报。市自然资源局(市林业局)、各乡(镇)、街道办要落实森林防火工作责任,做好防火物资储备和专业应急队伍的组建和培训,落实人员开展巡查,完善监测手段,加强对重要地段和重要场所的监测,遇到灾情第一时间出动处置,确保“打早、打小、打了”。市应急局要做好统筹协调,加强综合督查,充分发挥指挥部督导协调作用。

(五)做好救灾救助工作。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害,推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。协同各级各有关部门扎实推进防灾减灾救灾体制机制改革,持续加强救灾应急值守,完善政府与社会力量协同救灾联动等工作机制,做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、因灾毁损房屋恢复重建、冬春生活救助等工作,衔接落实好对受灾群众的其他社会救助政策和帮扶措施,保障受灾群众的基本生活。

六、工作保障措施

(一)加强组织领导。各单位部门要切实加强对应急管理工作的组织领导,主要领导要亲自安排部署,分析研究和解决应急管理工作中存在的突出问题,分管领导要抓具体、抓深入、抓推进、抓落实,班子成员要按照“谁分管、谁负责”的原则,切实加强对分管行业领域安全防范工作的组织领导。

(二)保障投入,改善条件。一是全市用于应急管理和安全生产、防灾减灾救灾方面的经费保障投入随着全市经济水平增长速度逐年增加,确保安全生产日常监管、宣传活动、应急演练、教育培训、隐患排除、事故抢险和考核奖励等各项工作顺利开展。二是2021年市级财政确保经费投入用于保障应急管理、安全生产、防灾减灾救灾相关执法、办案、宣传、培训等工作经费;保障危险化学品应急经费;保障全市农村道路交通安全隐患治理工作补助经费;保障道路交通协管员工资补助;保障全市安全生产网格员绩效考核资金保障,由市安委办、市委政法委、市财政局联合拟定具体实施方案按程序报批后组织实施。各乡(镇)安全生产经费要按照辖区总人口人均不低于2元标准进行投入,各管委会按照辖区生产总值5%的比例进行投入,其余各部门按照规定投入安全生产工作经费,保障执法车辆、执法装备、便携式打印机等装备满足工作需要。

(三)加大考核权重,强化考核机制。统筹协调加大应急管理、安全生产、自然灾害防治在市政府综合目标考核中的权重,确保不低于10%,市政府对安全生产工作实行“一票否决”制度。严格执行《商洛市应急管理工作目标和任务考核办法》,实行半年考核通报制度,实行过程与结果考核相结合,每半年开展一次考核并下发通报,建立强有力的考核评价和约束机制。

(四)充实监管执法力量。强化安全监管机构的执法地位,通过招聘、引进、选调等亚博充实队伍人员,大力推动市直部门、乡(镇)、街道办、管委会基层安全生产执法队伍建设,配齐配强安全监管执法人员,充实基层安监力量,解决当前安全生产“基层薄弱、基础脆弱、基本功软弱”和“责任落实不下去、管理严格不起来”等问题,构建行业监管、属地监管和综合监管有机结合的基层安全生产监督管理体系。2022年年底市应急部门要实现具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%,逐步加大各乡(镇)、街道办、管委会、相关行业部门专业执法人员配备比例。

(五)加强教育培训,提升业务水平。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”原则,在系统内组织开展“大学习、大培训、大练兵”活动,定期开设应急管理知识培训,不断拓宽干部队伍的眼界视野,树立应急思维理念。一是通过外出学习培训、聘请专业人员到商洛市开班培训等亚博,对分管安全生产和新提拔的领导干部以及全市应急战线安全监管人员等,分期分批进行培训,增强安全管理能力和业务水平;二是与市委组织部、市委党校联合举办针对应急管理工作干部培训班,增强党政领导干部安全生产责任意识和应对突发事件应急处置能力;三是将应急管理、安全生产、自然灾害防治等相关知识纳入全市干部在线学习内容,提高全市干部职工应急处置能力;四是发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权,加强安全生产公益宣传和舆论监督,宣传部门和主要新闻媒体要将安全生产宣传纳入年度工作计划,强化工艺宣传,加大曝光安全问题隐患和典型事故案例力度;五是加强组织开展应急管理、安全生产、自然灾害防治等工作涉及的各项业务专项培训,确保各项工作能够快速有序推进。

(六)深化安全生产社会服务体系建设。在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作中实行“政府购买服务、专家巡检会诊、企业整改落实”制度,有计划地聘请专家和服务机构开展体检式精查和安全诊断,破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患,提升安全管理水平。鼓励动员企业购买安全生产社会服务,帮助企业健全规章制度、规范现场管理、排查治理隐患、提兖州全技术水平、增强安全管理能力,解决企业专业技术力量薄弱的问题,夯实安全生产基础。

(七)强化安全生产诚信体系建设。一是在全市范围内评选1-2个安全生产诚信企业作为试点进行激励;二是积极运用安全生产不良行为“黑名单”联合惩戒机制,将企业安全生产状况与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩,进行联合惩戒;三是加大对存在重大隐患或隐患整改不力企业的曝光率,促使企业积极主动消除事故隐患。

全市各单位、各部门要强化应急管理和安全生产的责任心和使命感,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,在重大风险和应急挑战面前,始终牢记职责和使命,积极防范化解重沅江全风险和应对处置各类灾害事故,坚决扛起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命,全力以赴为全市经济社会高质量发展提供安全保障。


商洛市人民政府办公室

2021年5月27日

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